泉州市人民政府加快发展现代职业教育实施意见
日期:2017-08-17 15:08:30  发布人:发展中心  浏览量:26

泉州市人民政府关于加快发展

现代职业教育的实施意见

(初稿)

2015年元月

 

为加快发展我市现代职业教育,增强职业教育服务经济社会发展和人的全面发展的能力,根据《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》(国发〔201419号)、《福建省人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》(闽政发〔2014〕 号)精神,结合我市实际,提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

主动适应我国经济发展新常态和服务国家创新驱动、技术技能积累战略需要,以立德树人为根本,以服务泉州经济发展方式转变和产业升级为目标,以促进就业为导向,统筹发挥好政府和市场的作用,深化体制机制改革,创新人才培养模式,全面提高我市现代职业教育发展水平。到2020年,建成与我市经济社会发展需求相适应,产教深度融合,体现终身教育理念,中高职衔接,职业教育与普通教育、继续教育相互沟通、协调发展,泉台职业教育密切合作,具有泉州区域特色的现代职业教育体系,为推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展提供有力支撑。

(二)目标任务

1.结构规模更加合理。总体保持中等职业学校与普通高中招生规模大体相当,高等职业教育规模占高等教育的一半以上。到2020年,中等职业教育在校生达到10万人以上(含非全日制学生),专科层次职业教育在校生达到6万人,本科层次职业教育达到一定规模。从业人员继续教育参与率达到60%以上。

 2.水平质量全面提升。职业院校办学条件全面改善,优质职业教育资源不断扩大,实训设备配置与技术进步要求更加适应,现代信息技术广泛应用,中高等职业教育相衔接的课程体系基本建成,“双师型”教师队伍素质整体提高。到2020年,初步建成2-3所服务泉州经济社会发展专业特色明显的应用技术类型大学;建成2所以上高水平的专科高等职业院校;建成810所左右省级高水平中等职业学校和1所高水平技工院校(注:泉州的“2211”工程省里是“5251。全市公办中等职业院校全日制学生平均规模达到15001600人以上。力争每个县(市、区)建设1所泉州市级以上的优质中等职业学校。办好县级职教中心。全市中职学生有85%以上进入省部级以上的优质学校就读。职业院校专业教师中“双师型”比例达到80%以上,毕业生就业率保持在95%以上。

 3.服务能力显著增强。产教深度融合,职业教育与发展需求相适应,院校布局与产业布局相适应,专业结构与产业结构相适应。政、校、企全面合作,共建职业教育集团和公共实训基地,协同开展技术技能人才培养。职业院校专业设置科学合理,形成与泉州市主导产业、新兴产业和区域支柱、特色产业发展相适应的专业体系职业教育优质资源向泉州产业龙头集聚。面向泉州主导产业、战略性新兴产业、现代农业、现代服务业和社会管理、生态文明建设等重点领域的人才培养水平明显提升。

4.发展环境更加优化。政府统筹推动、部门协调配合、行深度参与的体制与投入机制更加完善,市场作用充分发挥,公办、民办职业教育协同协调发展,职业院校办学活力不断增强,支持职业教育发展的政策措施不断完善,现代职业教育制度基本建立,职业教育支撑产业发展制度、行业指导制度、督导评估制度和现代学校制度进一步健全。全社会人才观和就业观明显改善,支持和参与职业教育的氛围更加浓厚。

二、重点工作

(一)大力发展多层次多类型职业教育着力建设具有泉州区域特色的现代职业教育体系

1.统筹发展中等职业教育。加强县一级政府教育行政部门的宏观调控,落实职普招生比例大体相当的要求,力争2015年全市职普在校生比例达到4620172020年稳定4.55.5左右。强化市、县统筹,通过兼并、托管、合作办学、校舍土地置换异地兴建等方式,整合现有中等职业教育(含技工教育)资源,向具有竞争优势和办学活力的学校集聚。科学规划城市新区和产业集聚区职业学校布局,重点解决中心城区部分优质中等职业学校占地严重不足问题。扩大优质职业教育资源,推进中等职业教育达标学校、优质学校、高水平学校建设和特色办学。启动省级高水平中职学校和高水平技工院校创建活动。到2018年前,对达不到中等职业学校分级建设标准的中等职业学校,责令限期整改直至停止招生。市、级人民政府要加强市、县级职教中心建设依托县级职教中心建立健全覆盖城乡的职业教育和培训网络,实施学历教育、职业技能培训、技术推广和社区教育

2.创新发展高等职业教育。改革完善高等教育治理方式,按照全省统一规划,根据我市经济社会发展需要、财政支撑能力、招生、毕业生就业和学校办学条件,研究制定市属学校发展规划、招生计划、办学规模、学科专业设置和重大建设项目等方面指导意见。整合优化泉州高等教育资源配置,制定和实施专科高等职业院校布局结构调整方案,通过对区域内专科高等职业院校进行整合重组创办应用技术类型本科教育;支持普通本科通过整体转型、部分院系转型或专业集群转型,建设以举办职业教育为重点的应用技术类型高等学校。

3.积极开展继续教育和职业培训。依托职业院校和有资质培训机构建立有利于劳动者接受继续教育和培训的灵活学习制度。职业院校要积极开展职工教育和社会培训活动,主动承担涉农培训和转岗培训任务。积极利用各类职业教育资源,构建城乡继续教育网络,注重加强对未升学初高中毕业生、退伍军人、残疾人、失业人员等群体的职业教育和培训。企业要依法履行职业教育培训的责任,建立健全培训制度。规范社会培训机构招生、教学、就业推荐等行为,促进其依法开展职业培训活动。

(二)加强职业教育基础能力建设

1.提升师资队伍专业化水平。根据职业教育特点核定公办职业院校教职工编制。建立职业院校从具有行业企业经历人员中招聘专业兼职教师制度。落实中等职业学校编制内聘用兼职教师财政支持政策,通过财政补贴、购买服务等方式给予支持。实施“泉州市职业院校教师素质提升计划”,依托各级职业教育教师培养培训基地,对职业院校的师资进行五年一轮的全员培训。建立健全职业院校教师到企业实践制度和“访问工程师”到职业院校进修制度。加强职业院校专业带头人、骨干教师和优秀教学团队建设,支持职业院校建设名师(技能大师)工作室。到2020年,培养100名泉州市级职业院校专业带头人。

2.统筹建设公共实训基地(中心)。根据我市产业发展趋势与人才市场需求,结合全市职业院校和企业数量、规模布局等情况,以职教集团为依托,按照政、企、校多元化投入、市场化运作、企业化管理的方式,建设市级综合性公共实训基地和一批县域公共实训中心。公共实训基地(中心)为全市各类学校、培训机构学生实习实训和行业、企业职工培训提供服务。加大对公共实训基地建设和运行的财政投入,通过以奖代补、政府购买服务等方式,对公共实训基地给予适当补贴。鼓励公共实训基地依法开展有偿服务。

3.加快信息化建设步伐。扎实推进职业院校“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”、“网络学习空间人人通”建设。重点加强仿真实训室、数字化实验室和远程协作教室等信息化教学设施,推动在教学、实训、实验等环节的广泛应用。建设和完善职业教育资源服务平台,逐步实现所有专业的优质数字教育资源在全市职业院校的全覆盖建设和完善职业教育管理服务平台,实现学籍、招生就业、实习实训、学生资助、教师队伍建设等管理信息化。到2020年,职业院校校园网覆盖率100%,数字化教学资源专业覆盖率100%,示范职业院校全部建成资源数字化、学习网络化、办公自动化、管理智能化的数字校园。

(三)创新职业教育发展方式

1.创新社会力量兴办职业教育机制。创新民办职业教育办学模式,积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办民办职业教育。鼓励企业举办或参与举办职业教育,发挥企业重要办学主体作用。企业开展职业教育的情况纳入企业社会责任报告。探索发展股份制、混合所有制职业院校,鼓励社会力量与公办职业院校合作举办混合所有制性质的二级办学机构,鼓励企业、个人以资金、技术、实物等向公办职业院校注资入股,参与学校办学和管理。探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制。支持社会力量尤其是台湾优质资源,以委托管理等方式改造办学活力不足的公办职业院校。社会力量举办的职业院校与公办职业院校享有同等法律地位,依法享受相关教育、财税、土地、金融等扶持政策。按照营利性、非营利性对民办职业院校进行分类登记管理。对办学规范的非营利性民办职业院校可登记为事业单位法人,对自有专任教师按不低于30%的比例,参照公办职业院校的标准,参加事业单位社会保障并享受相关退休待遇。健全和落实政府补贴、购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资奖励等制度,鼓励社会力量参与职业教育办学、管理和评价。公共财政对民办职业院校投入使用情况,依法接受审计;所形成的固定资产,纳入国家资产管理。

2.创新职业教育集团发展机制。支持职业院校,行业企业、社会组织等共同组建覆盖我市主要产业集群的职业教育集团,引导我市营业收入超百亿元企业特别是行业龙头企业牵头组建覆盖全产业链的职业教育集团。鼓励开展以学校为依托,以资本为纽带,政府、企业、学校多元投资主体共建职业教育集团的改革试点。探索实行股份制、混合所有制的职业教育集团发展模式。建立和完善职业教育集团法人治理结构和董事会、理事会科学决策与评价机制,推动职教集团的有效运作和功能发挥。健全校企合作质量评价机制,健全业指导委员会工作机制,指导职业教育集团成员单位在专业建设、人才培养方案制定、课程开发、实习实训、资源共享、专业教师培养等方面开展实质性合作。力争到2020年,在职业教育集团覆盖所有职业院校的基础上,建设10左右市一级职业教育集团。其中,有2-3左右创建成为福建省示范职业教育集团。

3.构建职业教育行业指导体系。加强行业指导、评价和服务机制建设发挥行业协会在提供政策咨询服务逐步完善行业协会在提供政策咨询服务、发布行业人才需求、推进校企合作、参与指导教育教学指导开展质量评价等方面的重要作用开展质量评价等方面的工作机制。行业协会主管部门负责协调统筹行业协会,与教育、人力资源和社会保障等部门共同成立职业教育行业指导委员会,定期发布行业人力资源需求预测和就业状况,指导职业院校制定人才培养方案和教育教学改革。完善行业协会参与职业院校人才培养机制,推进职业教育培养目标、专业设置、课程内容、教学过程与产业升级、行业标准、企业需求相对接。行业主管部门制定的产业发展规划中,要有配套的产业发展人才人才措施需求预测

4.做好中、高等职业教育贯通分段培养工作。遵循技术技能人才成长规律,推动对口贯通分段培养的中、高职院校在培养目标、专业建设、课程改革、校企合作、教师培训、创业教育等方面实现一体化。支持中等职业学校与专科高等职业院校“3+2、与应用技术类型学校“3+4分段培养试点,支持专科高等职业院校与应用技术类型高校“3+2分段培养试点。

    5.推进职业教育与普通教育相互融通。注重引导学生树立正确的求学观、择业观、成长观,在普通高中开设职业生涯规划和职业技术课程,在初中开设职业认知和劳动技能课程。引导和鼓励初中毕业生就读中等职业学校 科学合理分流初中毕业生就读中等职业学校引导和鼓励普通高中学生“二次选择”转学到中等职业学校,普通高中毕业生升学接受本科、专科高等职业教育,专科高等职业院校毕业生升入应用技术类型高等学校继续学习。职业院校向普通中学开放实训基地。

6.建设现代职业学校制度。深入推进管办评分离,明确政府管理权限与职责。转变学校治理模式,扩大职业院校在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权。指导职业院校建立学校、行业、企业、社区共同参与的学校理事会或董事会,推动行业、企业和社区参与职业院校治理,完善利益相关者参与决策和监督职业院校发展的机制。督促职业院校依法制定体现职业教育特色的章程和制度,完善学校治理结构,提升学校治理能力。指导职业院校完善体现职业教育办学特色的岗位绩效工资收入分配制度,提高奖励性工资比例,将教师承担面向社会的职业技能培训和技术服务等工作与报酬挂钩。开展职业院校校长(院长)聘任制改革和公开选拔试点,鼓励企业家担任校长(院长),培养和造就一批职业教育家。

7.深化国际与泉台职业教育交流合作。充分利用海外华人华侨的平台资源,积极吸引国(境)外企业、职业院校与我市职业院校开展合作办学,加快引进职业教育发达国家和地区的职业教育标准、成功模式和优质教育资源,开发与国际先进标准对接的专业标准和课程体系。重点开展泉台职业教育交流合作,积极引进台湾优质职业教育资源,深化实施泉台高职院校联合培养人才项目,共同制定人才培养方案、开展专业课程教材建设、组建教学团队、建设师资培训基地和实训基地,促进泉台合作高校课程对接与学分互认。扩大与台湾高水平大学、技职院校合作范围,重点在电子通讯业、现代农业、健康服务业和创意产业等领域合作培养技术技能人才。开展高等职业院校或部分院系委托台湾优质高校管理试点。通过“走出去、引进了”方式,选派教师赴台进修,聘请台湾教师来泉授课,落实福建省关于吸引台湾“双师型”教师来闽任教的优惠政策。

(四)全面提高职业教育质量

1.突出职业精神和职业素养教育。全面实施素质教育,把提高职业技能和培养职业精神高度融合,加强敬业守信、精益求精等职业精神教育,培养学生服务国家、服务人民的社会责任感。发挥文化育人功能,弘扬闽南优秀传统文化和现代工业文明,推动地方文化、产业文化进职教、企业文化进校园、职业文化进课堂。

2.创新人才培养模式。树立全面发展的人才观,增强人才培养的针对性和实效性。坚持工学结合、知行合一,创新现代职业教育教学模式,推行项目教学、案例教学、仿真教学、工作过程导向教学等模式注重学生全面发展,培养学生的文化素养、专业技能和职业社会实践能力,实现就业有能力,升学有基础。创新顶岗实习形式,加强顶岗实习管理。中等职业学校顶岗实习累计时间由1年调整为以半年为主,通过集中或分阶段安排实习时间。开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点,推进校企一体化育人。支持职业院校实行订单培养、委托培养、定向培养等与就业紧密联系的人才培养模式。支持在符合条件的职业院校设立职业技能鉴定站(所)。全面实行学历证书和职业资格证书“双证书”制度,到2020年,职业院校毕业生“双证书”获得率达98%以上。完善职业院校技能大赛制度,推进技能大赛覆盖所有职业院校和专业,注重通过完善大赛机制引导职业教育课程和教学改革,达到赛教融合、以赛促学目的。

3.发挥职业教育质量评价导向功能。完善职业教育质量评价机制,逐步建立学校、行业企业、研究机构和其他社会组织共同参与的职业教育质量评价机制。全面实施职业院校人才培养质量年度报告制度。充分发挥高等职业院校人才培养工作评估和中等职业学校教学工作评估的导向功能,对办学成绩突出的职业院校在招生计划、重点项目、资金安排等方面予以倾斜支持;对不合格学校亮黄牌予以警示,整改后仍达不到标准的职业院校按规定程序退出办学。

4.提升职业院校毕业生就业质量。加强职业院校就业教育和服务,培养学生职业适应能力、综合职业能力和持续发展能力,提升就业创业素质,促进高质量就业。对职业院校在校学生创业项目进行扶持,落实对自主创业毕业生税收减免政策。鼓励和引导职业院校毕业生在泉州就业创业。建立和完善毕业生就业状况反馈机制。从2015年起,建立泉州市中等职业学校毕业生就业情况年度分析报告制度,开展中等职业学校毕业生就业跟踪调查,建立高等职业院校编制发布毕业生就业质量年度报告制度。

(五)提升职业教育服务能力

1.促进职业院校专业结构和产业结构相吻合。将职业教育纳入产业发展规划,重点面向我市先进制造业、现代服务业、现代农业、海洋产业和生态环境保护等领域的人才培养,统筹调整专业结构。健全专业随产业发展动态调整的机制,把人才需求预测与毕业生就业状况作为专业结构调整的主要依据。对紧贴行业企业发展、就业前景好、社会认可度高的专业加强建设,扩大办学规模;对人才需求饱和、缺乏发展前景、毕业生就业率低的专业,减少停止招生,进行改造撤并。积极培育优势专业、特色专业和专业群,打造职业教育专业品牌。到2020年,分别建成50个、100个左右与产业发展紧密结合的职业院校省、市级特色专业。

2.建立健全职业院校主动服务企业工作机制。职业院校要把校企合作作为基本办学制度,积极探索形式多样、各具特色的校企合作模式。推行“校中厂”、“厂中校。密切产学研合作,支持企业在职业院校建立技术工艺和产品研发中心,技能大师工作室或生产实训车间,合作开展技术研发或产品加工使职业院校成为技术技能积累创新传承的重要载体。深入推进全市高校与年产值亿元以上企业建立校企战略合作关系。高等职业院校要做好中小微企业的技术研发和产品升级服务工作,把学校建设成为区域、行业技术技能人才培养中心、员工职业技能培训中心、应用技术推广服务中心和继续教育中心。

3.健全产业、人才、教育信息沟通发布制度。建立统一的人才供求、产业发展和职业教育信息平台,适时发布全市宏观经济发展战略、产业调整政策、行业发展状况、行业人才需求与供给情况、就业情况、职业教育改革与发展等信息,对技能型人才供给相对饱和的专业及时发布人才需求预警。

三、保障措施

(一)加强组织领导和统筹规划

1.强化市、县(市、区)两级政府职业教育统筹和推动职能。各级政府要切实承担发展职业教育的主要责任,将现代职业教育体系建设纳入区域经济社会发展总体规划,强化政策支持和监管保障,加强统筹协调和分类指导。统筹推进职业教育与区域经济社会发展、现代产业体系相衔接科学编制并组织实施职业教育发展规划,在职业院校布局调整、专业设置、实训基地和师资队伍建设、人才培养等方面,统筹各级各类职业教育资源,推动与区域产业对接,突出办学特色,实现差异化发展。统筹中等职业教育和普通高中教育,推动实现两者在办学条件、办学规模等方面大体相当,确保市域内职业教育与普通教育均衡发展。统筹职业教育人才培养与职业培训,推动各类职业教育资源的充分利用,合理安排各级财政支持的培训项目,加强对社会培训机构的服务和管理,提高培训质量和社会效益。

2.建立完善职业教育发展政府联席会议制度。发挥政府各相关部门职能作用:发展改革、人力资源和社会保障、经济和信息化等部门和行业组织及时掌握并发布社会经济发展、产业结构调整、企业用人标准对未来人力资源的预测和供求信息,成立行业指导委员会指导学校专业设置规划和专业建设;机构编制部门负责统筹配置职业教育机构编制资源,为加快建设现代职业教育体系提供保障;教育部门负责职业教育的统筹管理和综合协调,对各级各类职业院校教育教学实施管理监督;人力资源和社会保障部门牵头组织和管理全市各级各类在职人员的职业技能培训,及时发布人力资源需求信息,并加强国家职业资格制度和就业准入制度建设;财政部门负责落实职业教育经费政策,完善职业教育经费的投入、评价和督查机制;税务部门负责落实发展职业教育相关的税收优惠政策;城乡建设规划部门科学规划城市新区和各类产业集聚区职业教育布局。市、县两级职业教育联席会议每年至少召开2次以上会议,协调解决发展中存在的突出问题。

(二)完善职业教育经费保障机制

1.建立与办学规模和培养质量相适应的财政投入制度。逐步提高高等职业院校生均综合定额拨款标准,确保高等职业院校年生均财政拨款水平达到省政府提出的要求。建立中等职业教育生均经费保障机制,制定和落实中等职业学校生均财政预算拨款标准,逐步改善中职学校基本办学条件。落实教育费附加用于职业教育不低于30%的政策要求。根据省出台政策和我市加快发展现代职业教育的要求,重点研究制定扶持职业院校“双师型”教师队伍建设、专业带头人与名师培养、实训基地建设、教育信息化建设和组队参加国家、省级技能大赛等专项经费投入的专项政策。落实国家、省出台的关于职业教育税收和规费减免优惠的各项政策。全面落实职业院校助学金制度,并逐步建立补助标准动态调整机制。县级财政要安排相应的经费资助外来工子女接受中等职业教育,保障外来工子女接受中等职业技术培训的机会。县级以上人民政府要建立职业教育经费绩效评价制度、审计监督公告制度、预结算公开制度。

2.充分利用社会资本发展现代职业教育。鼓励社会力量捐资、出资兴办职业教育。通过公益性社会团体或者县级以上政府及其部门向职业院校进行捐赠的,其捐赠按照现行税收法律规定在税前扣除。完善财政贴息贷款等政策,健全民办职业院校融资机制。企业要依法履行职工教育培训和足额提取教育培训经费的责任,一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费,从业人员技能要求高、实训耗材多、培训任务重、经济效益好的企业可按2.5%提取,其中用于一线职工教育培训的比例不低于60%。除国家财政、税务主管部门另有规定外,企业发生的职工教育经费支出,不超过工资薪金总额2.5%的部分,准予扣除;超过部分,准予在以后纳税年度结转扣除。对不按规定提取和使用教育培训经费并拒不改正的企业,由县级以上政府依法收取企业应当承担的职业教育经费,统筹用于本地区的职业教育。加大地方人民政府经费统筹力度,发挥好企业职工教育培训经费、就业经费等各类资金在职业培训中的作用,提高资金使用效益。企业与职业院校合作开设冠名班所支出的费用,可从企业职工教育培训经费中列支。鼓励企业接收学生实习、实训、学徒,企业接收学生实习实训所支付的报酬等费用,按规定在计算应纳所得额时扣除。对职业院校自办的、以服务学生实习实训为主要目的的企业或经营活动,按规定享受税收等优惠政策。

(三)健全就业和用人保障政策

严格落实就业准入制度和职业资格证书制度。对从事涉及公用安全、人身健康、生命财产安全等国家规定的特殊工种的劳动者,必须从取得相应学历证书或职业培训合格证书并获得相应职业资格证书的人员中录用。进一步加大劳动保障监察力度,各级劳动保障监察机构要把用人单位、职业介绍机构执行职业资格证书制度和就业准入制度的情况纳入日常监督检查的范围,对于违反国家和我省就业准入制度及职业资格证书制度的单位,按有关规定进行处罚。国家中职改革发展示范学校市级以上中学校、国家级示范性(骨干)高等职业院校、省级示范性高等职业院校、应用技术技能型本科和符合条件的中高等职业院校要设立职业技能鉴定所(站),鉴定专业工种达到覆盖本校所设专业的60%以上。

(四)加强职业教育督导评估

建立职业教育督政、督学专项督导与年度监测制度。定期开展职业教育督政、督学工作把职业教育纳入“对县级人民政府教育工作督导评估”、“县(市、区)党政主要领导干部抓教育工作督导考核”和“教育强县”等综合督政体系。建立职业教育质量评价机制,定期开展职业院校办学水平和专业教学情况评估,落实职业教育年度报告制度。实行职业教育督导评估结果公告和整改、问责制度,把职业教育督导评估结果作为评价政府和职业院校教育工作的重要内容。

(五)努力营造重视职业教育的良好社会氛围

鼓励开展各类职业技能竞赛、技术开发创新竞赛,提高生产服务一线技能型人才社会地位和经济收入,加大对优秀技能人才表彰奖励力度,支持企业建立高技能人才技能职务津贴和特殊岗位津贴制度。加大现代职业教育宣传力度,引导全社会树立尊重劳动、尊重知识、尊重技术、尊重创新的观念,营造“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围。大力宣传高技能人才典型和技工教育特色,弘扬“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的时代风尚,创造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境增加职业教育的社会吸引力。

 

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