泉政文〔2016〕59号 泉州市人民政府关于推动职业教育与产业需求紧密结合的实施意见
日期:2017-08-17 15:09:37  发布人:发展中心  浏览量:5

泉州市人民政府关于推动职业教育

与产业需求紧密结合的实施意见

泉政文〔201659

各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会,市人民政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校: 

  为贯彻落实国务院和省政府关于加快发展现代职业教育的决策部署,加快推进我市现代职业教育体系建设,增强服务产业转型升级的能力,结合我市产业实际和职业教育改革发展现状,制定本实施意见。 

  一、工作目标 

  “十三五”期间,我市职业教育要深入贯彻国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》(国发〔201419号)、省政府《关于加快发展现代职业教育的若干意见》(闽政〔201546号,以下简称《若干意见》)及省政府办公厅印发的《关于加快发展现代职业教育若干意见的实施细则》(闽政办〔2015129号,以下简称《实施细则》)精神,主动适应我国经济发展新常态和服务国家创新驱动、技术技能积累战略需要,以立德树人为根本,以服务泉州经济发展方式转变和产业升级为目标,以促进就业为导向,统筹发挥好政府和市场的作用,深化体制机制改革,创新人才培养模式,全面提高我市现代职业教育发展水平。到2020年,初步建成与我市经济社会发展需求相适应,产教深度融合,体现终身教育理念,中高职衔接,职业教育与普通教育、继续教育相互沟通、协调发展,泉台职业教育密切合作,具有泉州区域特色的现代职业教育体系,为泉州建设现代产业体系提供有力支撑。 

  (一)努力实现职业教育的规模、结构、层次、布局与我市经济社会发展的要求协调互动 

  总体保持中等职业学校与普通高中招生规模大体相当;高等职业教育规模占高等教育的50%以上,本科层次应用型人才培养规模达70%。到2020年,中等职业教育在校生达到10万人以上(含非全日制学生),专科层次职业教育在校生达到6万人,从业人员继续教育参与率达到60%以上。 

  (二)着力做专、做特、做优职业院校 

  到2020年,力争建成2~3所服务泉州经济社会发展专业群特色明显的应用型本科高校、3所福建省示范性现代高等职业院校、8所福建省示范性现代中等职业学校和8所泉州市特色(优质)中等职业学校(含技工学校)。办好县级职教中心,每个县(市、区)至少办好1所中等职业学校。 

  (三)大力推进职业院校专业群对接产业群 

  引导职业院校围绕实施“泉州制造2025计划”和“数控一代”全国示范城市建设的需要,结合自身优势,科学准确定位,重点面向纺织鞋服、石油化工、机械装备、建材家居四大主导产业,食品产业、工艺制品、纸业印刷三大特色产业和战略性新兴产业、现代服务产业,科学编制专业规划,重点建设一批专业群,提高专业结构与我市产业结构、社会需求的契合度。到2020年,专业群基本覆盖我市主导产业、特色产业、战略性新兴产业和现代服务产业,建成25个服务产业的省级特色专业群,重点建设70个市级特色专业群。 

  (四)致力构建全社会重视职业教育的机制 

  建立和完善政府统筹推动、部门协调配合、行企深度参与的职业教育多元管理体制与投入机制,基本建立现代职业教育制度,进一步健全职业教育服务产业发展制度、行业指导制度、督导评估制度和现代学校制度。 

  二、重点工作 

  (一)整合优化泉州高校资源配置 

  1.支持泉州师范学院建成开放型、有特色、高水平的福建省示范性应用型本科地方大学,争取到2020年成为全国试点典型高校。支持泉州信息工程学院开展应用型本科高校转型建设试点,聚焦内涵建设关键环节和领域,争取到2020年建成福建省示范性应用型本科高校。 

  责任单位:市教育局、发改委、财政局、人社局、编办,泉州师范学院、泉州信息工程学院 

  2.整合部分公办高等职业教育资源,主动对接“泉州制造2025”对高素质技术技能型人才和产业研发服务的需求,调整优化专业结构,增设急需、紧缺专业,争取到2020年升格为以服务泉州产业转型升级为主要目标的工科类本科层次职业院校。支持办好1所公办经贸类高等职业院校。 

  责任单位:市教育局、发改委、经信委、财政局、编办,各相关高职院校,德化县人民政府 

  3.支持黎明职业大学、泉州幼儿师范高等专科学校、泉州医学高等专科学校创建福建省示范性现代职业院校,立足泉州,辐射全省,办好工科类、学前教育类、小学教育类、医学类高职高专专业。 

  责任单位:市教育局,黎明职业大学、泉州幼儿师范高等专科学校、泉州医学高等专科学校 

  4.开展混合所有制高职院校改革试点和探索建立公、民办职业院校相互委托管理工作机制;引导和支持民办高职院校加强内涵建设,支持泉州理工职业学院创造条件,升格为本科层次的职业院校。 

  责任单位:市教育局、发改委、财政局、编办,各相关高职院校 

  (二)巩固提高中等职业教育 

  1.强化市、县统筹。通过兼并、托管、合作办学、校舍土地置换、异地兴建、政府购买服务等方式,整合现有中等职业教育(含技工教育)资源,使有效资源向具有竞争优势和办学活力的学校集聚。科学规划城市新区和产业集聚区职业学校布局,重点解决中心城区部分优质中等职业学校占地严重不足问题。 

  责任单位:市教育局、人社局、城乡规划局,各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会 

  2.推动中等职业学校按照示范、优质、达标等标准分级建设。争取到2018年实现中等职业学校达标全覆盖。县(市、区)加强县级职教中心建设,依托县级职教中心建立健全覆盖城乡的职业教育和培训网络,实施学历教育、职业技能培训、技术推广和社区教育。 

  责任单位:市教育局、人社局,各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会 

  (三)加强职业院校专业改革与建设 

  1.加强职业院校专业群建设。出台我市职业院校专业群建设规划。重点扶持集成电路、工业机器人、机械装备、创意设计、石油化工、纺织鞋服、电子商务等我市产业发展紧缺人才培养的专业群建设。每个专业群建成2门以上相关专业共享优质核心课程,群内各专业建成3门以上体现本专业特色优质核心课程,所有核心课程实现校企合作。 

  责任单位:市教育局、经信委、人社局,各职业院校 

  2.突出职业院校的行业、区域办学特色。2016年起,行业性高等职业院校所招收行业相关专业学生规模不少于校年招生计划的60%,力争2020年达到80% 

  责任单位:市教育局,各职业院校 

  3.加快推进职教集团建设。职业教育集团采取招生(即招工)、校企联合培养、校企共建实训中心等方式,共同开发人才培养方案,在集团内部完成教学过程和实习实训。在现有医药护理、建筑、经贸、信息、纺织、幼教、机械、鞋业等8个职教集团的基础上,拓宽建设领域。鼓励我市营业收入超百亿元企业特别是行业龙头企业,牵头组建覆盖全产业链的职业教育集团。力争到2020年,在职教集团覆盖全市所有职业院校的基础上,建设10个左右市级职教集团,其中,有3个左右创建成为福建省示范性职教集团。 

  责任单位:市教育局、发改委、经信委、人社局,市工商联,各相关行业协会,各职业院校 

  4.加快推行“二元”主导的现代学徒制。坚持企业和职业院校双主体育人、职业院校教师和企业师傅双导师教学,明确学徒的员工和学生双重身份,签订学生与企业、学校与企业2个合同,形成学校和企业联合招生、联合培养、资源共享、协同育人的长效机制。到2020年,争取遴选确定能够在全省推广的30个现代学徒制特色案例。 

  责任单位:市教育局、发改委、经信委、人社局,各职业院校 

  5.推进职业院校联盟建设。以黎明职业大学等优质高职院校为龙头,联合若干所中职学校,以专业建设为纽带,以协议形式组建相对固定、紧密联系的办学联盟,构建“法人独立、以强带弱、对口支援”的运行模式。探索在保留中职学校牌子的基础上,加挂高职院校分校的牌子,实行“两块牌子、一套人马”的运行模式。到2020年,建成8个泉州市职业院校联盟,其中1~2个建设成为省级示范性职业院校联盟。 

  责任单位:市教育局、发改委、人社局,各职业院校 

  6.优化专业建设资源配置方式。通过建立健全专业评价机制,将专业招生的计划完成率、报到率、就业率和就业对口率、“双师型”教师比例、兼职教师授课比例、实践教学占总学时的比例、生均仪器设备值以及横向科研项目、社会服务收入等作为效果评价、专业调整、资源配置的重要参考指标,引导优质资源向专业集聚,支撑优势特色专业持续深化内涵建设。各县(市、区)应根据当地产业结构、师资配备、实训基地建设等情况,整合资源,实现专业错位发展。 

  责任单位:市教育局、发改委、人社局,各职业院校,各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会 

  7.建立健全专业随产业发展动态调整机制。把人才需求预测与毕业生就业状况作为专业结构调整的主要依据,充分运用招生计划、生均经费拨款、项目建设、财政补贴等杠杆,加强宏观调控。建立“高校学科专业调整负面清单”制度,对紧贴产业发展、就业前景好、社会认可度高的专业加强建设,扩大办学规模,奖补办学资金;对人才需求饱和、缺乏发展前景、就业率低的专业,减少或停止招生,进行改造、撤并。 

  责任单位:市人社局、发改委、经信委、教育局,市工商联,各相关行业协会 

  (四)加快建立产教融合的办学模式 

  1.建立健全校企合作基本办学制度。认真实施省出台的校企合作促进办法,明确政府、行业企业和学校在校企合作中的职责和权益。发挥企业重要办学主体作用,鼓励企业举办或参与举办职业教育,将企业开展职业教育的情况纳入企业社会责任报告。推行“校中厂”、“厂中校”, 扩大委托培养、定向培养、订单培养规模。 

  责任单位:市教育局、发改委、经信委、人社局,各职业院校 

  2.强化职业院校职业培训和科研技术服务功能。各职业院校重点面向与自身办学关联度较高的行业、产业、企业,实施拓展新成长劳动力适应性技能培训、企业在岗劳动力岗位技能提升培训、转移劳动力储备性培训等为主体的三大培训计划,加快构建覆盖全面、兼顾差异化的现代职业培训体系。到2020年,职业院校培训在校生(折合数)相当于学历职业教育在校生的比例达30%。密切产学研合作,支持企业在高校建立技术工艺和产品研发中心、技能大师工作室或生产实训车间,合作开展技术研发或产品加工,使高校成为技术技能积累创新和传承的重要载体。重点支持有条件的高校、职业院校与企业联合开展工业机器人、集成电路、机械装备、创意设计等技术人才培养。深入推进全市高校与年产值亿元以上企业建立校企战略合作关系。高校要做好中小微企业的技术研发和产品升级服务工作,把学校建设成为区域、行业技术技能人才培养中心、员工职业技能培训中心、应用技术推广服务中心和继续教育中心。 

  责任单位:市教育局、发改委、经信委、人社局,各职业院校 

  3.推动产学研深度合作。继续认真贯彻落实市政府《关于推动全市高校与年产值亿元以上企业建立校企战略合作关系的实施意见》(泉政〔20132号),努力推动我市高校与企业深入开展校企合作工作。推动华中科大—泉州师院智能研究院、华中科大—黎大机器人研究院、泉州理工职业学院清洁能源院士研究院等平台建设。推荐我市高校专业带头人、骨干教师、从事职业教育研究的人员、校领导和有合作关系的行业企业专家等参选福建省行业职业教育指导委员会成员。 

  责任单位:市教育局、发改委、经信委、人社局、科技局,各职业院校 

  4.建立以就业为导向的人才培养工作机制。深化职业教育教学方法和内容改革,加强创新创业和就业教育,加快推进大学生创新创业平台建设,支持高校利用现有教育教学资源,建设科技园、产学研合作基地、创业孵化基地等。至2020年,每所公办本科高校自主使用的创新创业实践基地面积不少于3000平方米,民办本科高校、独立学院和国家级、省级示范性高职院校自主使用的创新创业实践基地面积不少于2000平方米,其他高职院校要有自主使用的创新创业实践基地。针对工业化、信息化“两化融合”要求,建立、调整符合“互联网+”要求的校园建设标准、教育教学资源开发标准、教师教育技术能力标准等相关制度标准;加快信息技术与教育过程、内容、方法和质量评价的深度融合,提升学生适应“互联网+”的职业能力和信息素养,培养应用型复合人才。 

  责任单位:市教育局、科技局、人社局,各职业院校 

  (五)提升职业教育服务发展的基础能力 

  1.加快“双师型”教师队伍建设。根据职业教育特点核定公办职业院校教职工编制,建立职业院校从具有行业企业经历人员中招聘专兼职教师制度,探索从国内重点工业基地引进我市产业和专业建设急需的高级技师。加强兼职教师管理,允许中等职业学校和未实行生均定额拨款的公办高等职业院校将不超过总编制的30%用于自主聘请兼职教师,由同级财政按编制内教师平均工资水平核定补助经费。到2020年,职业院校新补充专业教师(含专业课和实习指导教师)中具有行业企业工作经历的比例力争达到50%。实施“泉州市职业院校教师素质提升计划”,依托各级职业教育教师培养培训基地,对职业院校的师资进行五年一轮的全员培训。建立健全职业院校教师到企业实践制度和“访问工程师”到职业院校进修制度。到2020年,培养100名泉州市级职业院校专业带头人,遴选30个优秀教学团队,成立30个职业教育名师、大师工作室。 

  责任单位:市教育局、财政局、人社局、编办,各职业院校,各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会 

  2.校企合作共建实训基地。加强实训基地建设,引导和支持企业与职业院校共建产权清晰的实训基地。有关部门开通“绿色”通道,对不影响城市规划、符合环保和安全要求的校内用地申请,简化审批手续,提高审批效率。到2020年,建成10个左右市级示范性公共实训基地,力争有2~3个达到省级示范性公共实训基地标准。 

  责任单位:市教育局、经信委、财政局、人社局、国土局、城乡规划局、国资委,各职业院校 

  (六)支持民办职业教育健康发展 

  1.创新民间资本进入职业教育领域的形式和机制。在我市部分公、民办高职院校开展公、民办混合所有制改革试点,探索建立混合所有制法人资产结构。探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制。鼓励和支持民间资本特别是区域内龙头企业,通过引企入校、引校入企、共建实训基地等模式,与职业院校合作,共同举办职业教育。探索公办院校与企业合作举办混合所有制性质的二级办学机构。民办职业院校资金使用情况,依法接受审计。 

  责任单位:市教育局、财政局,各职业院校 

  2.加大对民办职业院校扶持力度。对民办职业院校实行营利性和非营利性分类管理,非营利性民办职业院校在税收政策、政府购买服务等方面与公办院校平等对待。对办学规范的非营利性职业院校,可登记为事业单位法人。落实省《若干意见》有关民办学校教师从教津贴制度;落实民办职业院校副高级以上专业技术职务(高级技师等同)或具有研究生学历且具备中级专业技术职务的专任教师,按规定参加养老保险,退休后享受相应的养老保险待遇。 

  责任单位:市教育局、民政局、人社局 

  3.加强对民办职业院校的规范管理。根据各类学校设置标准,建立和完善公开透明规范的民办职业教育准入审批机制。建立政府对民办职业院校的督导制度,促进学校明确办学方向、提高办学质量。对办学规范、管理严格、效益显著的民办职业院校,逐步实行在核定的招生规模内自主确定年度招生计划,按省政府的要求给予奖补。 

  责任单位:市教育局、发改委、财政局 

  (七)深化国际及港澳台职业教育交流合作 

  1.充分利用海外华人华侨和友城的平台资源。积极吸引国(境)外企业、职业院校与我市职业院校开展合作办学,加快引进职业教育发达国家和地区的职业教育标准、成功模式和优质教育资源,开发与国际先进标准对接的专业标准和课程体系。 

  责任单位:市教育局、商务局、外事侨务办,各职业院校 

  2.重点开展港澳台职业教育交流合作。积极引进港澳台优质职业教育资源,深化实施泉台高校联合培养人才项目,共同制定人才培养方案、开展专业课程教材建设、组建教学团队、建设师资培训基地和实训基地,促进泉台合作高校课程对接与学分互认;扩大与港澳台技职类院校的合作范围,重点在电子通讯业、现代农业、健康服务业和创意产业等领域合作培养技术技能人才。引进港澳台职业院校管理经验,支持我市高校与港澳台有鲜明行业特征的高校联合举办产业特征鲜明、相对独立的二级学院;开展高等职业院校或部分院系委托港澳台优质高校管理试点。贯彻落实《福建省高校台湾全职教师引进资助计划实施办法》(闽教人〔2015108号),出台配套政策,支持高校引进台湾优秀教师来泉高校任全职教师,服务我市产业发展急需人才培养需求。 

  责任单位:市教育局、人社局、台办、商务局,各职业院校 

  三、保障措施 

  (一)建立和完善市、县两级职业教育联席会议制度 

  建立健全由常务副市长(副县长)担任召集人、分管教育的副市长(副县长)担任副召集人,教育、人社、编办、发改、经信、财政等部门参加的市、县两级职业教育联席会议制度,统筹协调解决区域内现代职业教育体系建设、产业所需人才培养中的重大问题,分工制定和落实加快发展现代职业教育、培养高素质技术技能型人才的相关政策,科学编制和实施人才培养计划。 

  责任单位:市教育局、人社局,各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会 

  (二)健全职业院校人才培养经费保障机制 

  1.建立与办学规模和培养质量相适应的财政投入制度。加大经费投入,2016年,制定泉州市高职院校生均拨款标准、中职学校生均公用经费标准;2017年,高职院校年生均财政拨款水平不低于1.2万元,中职学校年生均财政拨款水平不低于省定标准。鼓励有条件的县(市、区)高于省定生均公用经费拨款。充分利用社会资本发展现代职业教育,落实中央、省政府出台的各项优惠政策,鼓励社会力量捐资、出资兴办职业教育。贯彻落实国家有关引导部分地方普通本科高校向应用型转变的部署,加大政府性各类产业基金的投资力度,大力支持产业发展急需、技术性强、办学成本高和艰苦行业相关专业;引导高校健全多元投入机制,积极争取行业、企业和社会支持,优化调整经费支出结构,向教育教学改革、实验实训实习和“双师双能型”教师队伍建设等方面倾斜;积极创新支持方式,探索政府和社会资本合作(PPP)等模式,吸引社会资金投入。推动企业依法履行职业教育培训和足额提取职业教育培训经费的责任。加大市、县两级政府经费统筹力度,发挥好企业职工教育培训经费、就业经费等各类资金在职业培训中的作用,提高资金使用效益。 

  责任单位:市教育局、财政局、人社局,各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会 

  2.设立市、县两级职业教育专项资金。市教育局、财政局共同制定市级专项资金管理规定。各县(市、区)参照市本级做法,设立职业教育专项资金。重点用于:同级财政核拨职业院校聘请职业技术人才、能工巧匠担任兼职专业教师所需专项经费;扶持示范性现代职业院校建设、职业院校联盟建设、紧缺学科专业建设、公共实训基地建设和开展现代学徒制改革等所需专项补助经费。 

  责任单位:市财政局、教育局、人社局,各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会 

  3.建立健全产业急需人才培养的激励机制。对我市产业发展急需、但学生报考人数较少的专业,如纺织鞋服、石油化工、纸业印刷、食品产业急需的一些相对艰苦的专业,通过学校实行减费培养,财政根据情况给予适当补助或提高生均拨款系数的办法给予扶持。 

  责任单位:市财政局、教育局 

  4.创新政府扶持社会力量办学机制。探索实施民办高校分类管理,通过示范引导和政策引导,逐步实现营利性和非营利性民办学校分类登记、分类管理和差异化扶持。改革民办高校发展专项资金扶持导向,主要通过资助内涵建设、特色优质专业奖励等方式向非营利性民办高校购买紧缺人才培养服务。 

  责任单位:市民政局、财政局、教育局 

  (三)建立职业教育与行业、产业、企业深度融合发展机制 

  1.建立行业人力资源需求预测和就业状况定期发布制度。实现人才供求、产业发展和职业教育等网络平台的互连互通和信息共享,适时发布全市宏观经济发展战略、产业调整政策、行业发展状况、行业人才需求与供给情况、就业情况、职业教育改革与发展等信息,对技能型人才供给相对饱和的专业及时发布人才需求预警。 

  责任单位:市人社局、经信委,市工商联,各相关行业协会 

  2.构建职业教育行业指导体系。由行业主管部门、行业协会、企业、学校共同成立行业职业教育指导委员会,参与职业教育办学的指导、服务、评价,协助做好定期发布行业人力资源需求预测和就业状况,指导高校制定人才培养方案和教育教学改革方案。建立和完善行业协会参与职业院校人才培养机制,协助推进职业教育培养目标、专业设置、课程内容、教学过程与产业升级、行业标准、企业需求相对接。 

  责任单位:市教育局、发改委、经信委、人社局,市工商联,各相关行业主管部门,各相关行业协会 

  3.健全就业和用人保障政策。2016年新学年起,在职业院校开展学历证书与职业资格证书“双证融通”改革试点,加快实现学历证书考试与职业资格证书考试标准对接,逐步实现两考合一。支持在符合条件的职业院校设置职业技能鉴定所(站)。制定和落实高技能人才激励政策,鼓励高校毕业生在泉就业,促进企业提高技能人才收入水平,鼓励企业建立高技能人才技能职务津贴、特殊岗位津贴制度。 

  责任单位:市教育局、发改委、人社局 

  4.建立泉州市规模以上企业技术骨干专家库。由市人社局牵头建立,市直有关部门配合,为推行现代学徒制和高校聘请兼职专业教师提供依据。校外专家实行动态管理和聘任制。 

  责任单位:市人社局,市直有关单位 

  四、重点项目 

  (一)福建省示范性现代职业院校建设工程项目 

  按照“福建省示范性现代职业院校建设工程”建设目标,重点支持我市11所入选立项学校强化内涵建设、特色发展,增强综合办学实力,提高人才培养质量,提升服务泉州产业转型升级能力,在建设泉州市现代职业教育体系中发挥示范带动和辐射作用。 

  建设期限:20162020 

  (二)职业院校服务产业特色专业群建设项目 

  引导职业院校优化专业结构和资源配置,提高专业与产业的契合度,增强服务产业发展能力,重点围绕我市四大主导产业、三大特色产业、五大新兴产业和五大现代服务产业,以学校优质或特色专业为核心,整合专业,重点规划建设集成电路、工业机器人、机械装备、创意设计、石油化工、纺织鞋服、电子商务等服务产业的特色专业群。 

  建设期限:20162020 

  (三)福建省多元投资主体共建职教集团建设项目 

  深化职业教育办学体制机制改革,引导行业企业积极参与或举办职业教育,加快推进多元投资主体共建以资本为纽带、以行业为龙头成立法人实体的职教集团,积极推行招生即招工、校企联合培养,校企共建实训中心,共同开发人才培养方案,在集团内部完成教学过程和实习实训环节。 

  建设期限:20162020 

  (四)福建省现代学徒制建设项目 

  积极探索适应不同行业企业特点和人才培养要求的现代学徒制实现形式,逐步形成学校和企业联合招生、联合培养、一体化育人的长效机制,在实现招生招工一体化、学生学徒双重身份、“双证融通”、学分互换互认、责任保险等关键环节和重点领域取得突破,形成特色。 

  建设期限:20162020 

  (五)职业教育公共实训基地培育建设项目 

  面向我市主导产业、特色产业、新兴产业和现代服务业,整合政府、学校、行业企业等各类资源,建设以产业为纽带的省、市级行业性和区域性公共实训基地,面向学校、生产企业、社会大众提供教学实习、生产实训、技能培训、技能鉴定、技能竞赛、产品研发等公共服务。 

  建设期限:20162020 

 

 

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